В Украине официально 24 области. Именно столько административных единиц с названием «область» закреплено в Конституции, и именно эта цифра остается ответом на прямой вопрос.
Рядом с ними существуют еще три единицы высшего уровня с иным статусом: Автономная Республика Крым, город Киев и город Севастополь. Вместе получается 27 регионов первого уровня. Крым — не область, а автономия. Киев и Севастополь — не области, а города со специальным статусом.
Временная оккупация части территории не меняет юридической карты. Область не исчезает из закона лишь потому, что на ее земле сейчас чужие войска.
Цифра кажется простой, пока кто-то не бросит в разговор «а Крым считаете?» или «а Киев — это область?». Тогда появляются 25 и 27, и начинается тихая путаница. Она возникает не от незнания географии. Она возникает от того, что слово «область» в повседневной речи часто подменяют словом «регион», а это уже другой счет.
Когда говорят «количество областей в Украине», правильно отвечать «двадцать четыре». Все остальное — уже полная формула административного устройства, а не ответ именно на этот вопрос.
По моему опыту, именно эта разница путает школьников, журналистов и даже взрослых, которые хорошо знают карту, но редко заглядывают в статью 133. Дальше разберем ее спокойно, без канцелярита и без лишней патетики.
Три цифры, которые слышат вместо одной
Люди называют три варианта, и каждый из них «чуть-чуть верен», если не уточнить, что именно считают.
- 24 — только области. Юридически точный ответ.
- 25 — 24 области плюс Автономная Республика Крым. Так иногда считают «крупные территориальные единицы», забывая, что Крым имеет иной правовой статус.
- 27 — 24 области, АР Крым, Киев и Севастополь. Это уже полный набор регионов высшего уровня.
Путаница держится еще и потому, что в разговорной речи «область» давно стала синонимом «региона». Говорят «все области страны», имея в виду всю карту вместе с Крымом. Для бытового разговора это терпимо. Для официального ответа — нет.
Миф: Крым — двадцать пятая область Украины.
Реальность: Крымская область существовала до 1991–1992 годов. После восстановления автономии это Автономная Республика Крым. В Конституции она стоит отдельной строкой, не в перечне областей.
Миф: Киев входит в Киевскую область.
Реальность: Киевская область окружает столицу, но сам город Киев — отдельная единица со специальным статусом. Областная администрация и городская власть — разные истории.
Что именно записано в Основном Законе
Статья 133 Конституции Украины дает не абстрактную формулу, а именной список. В состав государства входят Автономная Республика Крым, двадцать четыре области — от Винницкой до Черниговской — и города Киев и Севастополь. Городам отдельно прописан специальный статус, который определяется законами.
Это важно по двум причинам. Во-первых, количество областей не «плавает» от политической конъюнктуры: чтобы изменить его, нужно менять Конституцию. Во-вторых, закон не ставит знак равенства между областью, автономией и столицей. Разный статус — разная логика управления.
Территориальное устройство держится на целостности территории, сочетании централизации и децентрализации и учете истории, экономики, географии и культурных традиций регионов. Область здесь — не просто пятно на карте. Это рамка, в которой работают областной совет, областная военная администрация, территориальные органы министерств.
Ключевые цифры
- 24 области — единицы с названием «область».
- 1 автономная республика — АР Крым.
- 2 города со специальным статусом — Киев и Севастополь.
- 27 регионов первого уровня вместе.
- 136 районов после реформы 2020 года.
- 1469 территориальных общин.
- 603 628 км² — общая площадь государства.
- Самая большая область — Одесская, около 33 310 км².
- Самая маленькая область — Черновицкая, 8 097 км².
Полный список 24 областей
Ниже — все области в том порядке, в котором их удобно держать в голове: алфавит плюс административный центр и площадь. Центр большинства областей совпадает с названием региона. Исключения стоит помнить отдельно: у Волынской области центр в Луцке, у Закарпатской — в Ужгороде, у Кировоградской — в Кропивницком.
| Область | Административный центр | Площадь, км² | Районов |
|---|---|---|---|
| Винницкая | Винница | 26 513 | 6 |
| Волынская | Луцк | 20 144 | 4 |
| Днепропетровская | Днепр | 31 974 | 7 |
| Донецкая | Донецк (де-юре), Краматорск (де-факто) | 26 517 | 8 |
| Житомирская | Житомир | 29 832 | 4 |
| Закарпатская | Ужгород | 12 777 | 6 |
| Запорожская | Запорожье | 27 180 | 5 |
| Ивано-Франковская | Ивано-Франковск | 13 928 | 6 |
| Киевская | Киев | 28 131 | 7 |
| Кировоградская | Кропивницкий | 24 588 | 4 |
| Луганская | Луганск (де-юре) | 26 684 | 8 |
| Львовская | Львов | 21 833 | 7 |
| Николаевская | Николаев | 24 598 | 4 |
| Одесская | Одесса | 33 310 | 7 |
| Полтавская | Полтава | 28 748 | 4 |
| Ровенская | Ровно | 20 047 | 4 |
| Сумская | Сумы | 23 834 | 5 |
| Тернопольская | Тернополь | 13 823 | 3 |
| Харьковская | Харьков | 31 415 | 7 |
| Херсонская | Херсон | 28 461 | 5 |
| Хмельницкая | Хмельницкий | 20 645 | 3 |
| Черкасская | Черкассы | 20 900 | 4 |
| Черновицкая | Черновцы | 8 097 | 3 |
| Черниговская | Чернигов | 31 865 | 5 |
Источники: Конституция Украины; Административное устройство Украины — Википедия.
Обратите внимание на название Днепропетровской области. Город давно называется Днепр, а область в законе остается Днепропетровской. Точно так же Кировоградская область не стала «Кропивницкой» автоматически после переименования центра. Названия областей меняются отдельным политическим и юридическим решением, а не «по инерции города».
Как появились области и почему их именно 24
Современная сетка областей — не вечная константа и не выдумка 1991 года. Ее каркас сложился еще в советский период, а независимая Украина унаследовала готовую карту и закрепила ее в Конституции 1996 года.
До 1932 года на территории тогдашней УССР существовали округа. В феврале 1932-го появились первые области — сначала семь. Дальше карта росла и разрезалась вместе с границами, войнами и политическими кампаниями. Западные земли вошли позже: Львовская, Волынская, Тернопольская и другие области оформились после 1939 года, Черновицкая — в 1940-м из Северной Буковины и части Бессарабии, Закарпатская — в 1946-м.
Черкасскую область образовали уже в 1954 году, «вырезав» ее из нескольких соседей. В том же году Крымскую область передали из состава РСФСР в УССР. В начале 1990-х Крымская область стала автономной республикой. С тех пор счетчик областей остановился на 24.
Хронология ключевых событий
1932. Введено областное деление вместо округов. Появляются первые области, среди них Винницкая, Днепропетровская, Киевская, Одесская, Харьковская.
1939–1940. На карту входят западноукраинские земли и Северная Буковина. Формируются Львовская, Волынская, Тернопольская, Черновицкая и другие области.
1946. Образована Закарпатская область.
1954. Появляется Черкасская область; Крымская область включена в состав УССР.
1991–1992. Крымская область становится Автономной Республикой Крым.
1996. Конституция фиксирует 24 области, АР Крым, Киев и Севастополь.
2020. Реформа районов и общин: вместо сотен старых районов — 136 новых, плюс 1469 общин.
Любопытно, что две области названы не в честь областного центра, а в честь исторического края. Волынь — это Луцк и окрестности, Закарпатье — Ужгород и горная дуга. В этом мелком нюансе видно, как административная сетка пыталась лечь на живую историческую географию, а не только на название крупнейшего города.
Что изменила реформа 2020 года — и чего она не трогала
Количество областей реформа не уменьшила и не увеличила. Она перекроила «средний этаж» карты. Старые 490 районов и города областного значения слили в 136 укрупненных районов. На базовом уровне появились территориальные общины — их 1469.
Логика была прагматичной: слишком мелкие районы плохо тянули больницы, соцслужбы и дороги. Укрупнение должно было дать критическую массу населения и бюджета. Общины получили больше денег и полномочий. Область осталась «крышей» над этим новым каркасом.
В Крыму украинская модель предусматривает 10 районов после деоккупации. Оккупационная администрация оперирует иной сеткой, но для украинского права это не создает новой области и не отменяет старой автономии.
Область после 2020 года стала еще заметнее как уровень координации, а не как единственная «хозяйка» всей жизни на местах. Повседневные услуги сместились ближе к общине. Стратегия, инфраструктура большого масштаба и представительство государства остались на области.
Самые большие, самые маленькие и те, что не укладываются в ожидания
Одесская область — самая большая: более 33 тысяч квадратных километров. Это больше Бельгии. В ней степь, лиманы, Дунай, длинная морская кромка и ощущение пространства, которое трудно нарисовать из окна поезда. Дальше по площади идут Днепропетровская и Черниговская — обе за 31 тысячу.
Черновицкая область — самая маленькая: 8 097 км². Почти вчетверо компактнее Одесщины, зато густо насыщена рельефом, языками и архитектурой. Буковина вмещает Карпаты, равнину и город, который иногда сравнивают с маленьким европейским университетом под открытым небом.
Размер плохо предсказывает характер. Крошечная Черновицкая область имеет мощную культурную плотность. Огромная Черниговская — леса, Полесье и ощущение северной тишины. Харьковская и Днепропетровская держат промышленный ритм. Закарпатская вмещает несколько этнических миров на площади, меньшей средней области центра.
Интересно знать. Киевская область имеет административный центр в Киеве, но сам город в область не входит. Получается редкая конструкция: центр области юридически живет «рядом», в отдельной столичной единице. Еще один тихий факт: Севастополь не часть АР Крым. Полуостров и город-база в украинском праве разведены сознательно.
Крым, Киев и Севастополь: три особых статуса
Автономная Республика Крым — единственный регион Украины с собственной конституцией автономии, Верховной Радой и Советом министров в пределах полномочий, которые дает общеукраинский закон. Столица автономии — Симферополь. Площадь близка к средней области, около 26 тысяч км².
Киев стоит отдельно, потому что это столица. Специальный статус позволяет выстраивать управление города, который одновременно является политическим центром государства, крупнейшим экономическим узлом и отдельным регионом. Киевская область — это уже «кольцо» вокруг: Белая Церковь, Бровары, Буча, Фастов и дальше по кругу.
Севастополь получил специальный статус исторически как база флота и отдельный город государственного значения. Он не растворяется в крымской автономии. После 2014 года и город, и полуостров находятся под российской оккупацией, однако украинская Конституция их не вычеркнула.
Внимание. Оккупация не отменяет область и не создает «нового государства» на ее месте в украинском и большей части международного права. Донецкая, Луганская, Запорожская, Херсонская области, АР Крым и Севастополь юридически остаются Украиной. Меняется контроль на земле, а не строка в статье 133. Именно поэтому в официальных документах, статистике госорганов и дипломатическом языке эти регионы не исчезают из перечня.
На практике это означает горькую двойственность. Де-юре есть 24 области. Де-факто украинская власть полностью администрирует не все из них. В Донецкой области функции центра выполнял Краматорск. В Луганской центр смещался вместе с линией фронта. Часть Херсонщины и Запорожья тоже разорвана. Это не аргумент «областей стало меньше». Это аргумент, что карта права и карта войны сейчас не совпадают один к одному.
Почему эта цифра вообще имеет значение
От количества областей зависит не школьный тест. От него зависит, как государство режет бюджет, куда ставит администрации, как считает избирательные округа, куда везет гуманитарную логистику и как объясняет миру, где проходит ее территория.
Для бизнеса область — это налоговая логика, логистика, региональные программы поддержки. Для переселенца — привязка к социальной помощи и медицинскому учету. Для историка — наследница губерний, полков и воеводств, которые столетиями пытались накрыть то же пространство удобной сеткой.
В нашей практике самая частая ошибка даже не в числе 24. Самая частая ошибка — смешать область с районом или общиной. Человек говорит «я из такой-то области», а дальше путает новый район 2020 года со старым, который уже не существует. Или считает, что община «заменила» область. Нет. Это разные этажи одного здания.
Личное наблюдение. По моему опыту, самая чистая формула для памяти такая: «24 области, одна автономия, два специальных города». Короче не получается без потери смысла. Дольше — уже лекция. Если держать в голове только это предложение, исчезает половина бытовых споров о «25 или 27».
Живая карта за сухими строками
Каждая область держит собственный тембр. Карпатские — Закарпатская, Ивано-Франковская, частично Львовская и Черновицкая — говорят горами, полонинами и многоязычием. Полесские — Волынская, Ровенская, Житомирская, Черниговская — лесом, болотом и длинным горизонтом. Степные южные — Одесская, Николаевская, Херсонская, Запорожская — ветром, портом и черноземом, который идет до самого моря.
Центр кормит и связывает: Винницкая, Черкасская, Полтавская, Кировоградская. Восток держит заводской ритм и тяжелую индустриальную память: Харьковская, Днепропетровская, Донецкая, Луганская. Это не поэтическое украшение. Это способ понять, почему одна и та же государственная реформа в разных областях ложится по-разному.
Названия тоже живут отдельной жизнью. Кто-то до сих пор говорит «Кировоградщина», хотя город уже Кропивницкий. Кто-то говорит «Днепропетровщина», даже стоя в Днепре. Язык быта отстает от табличек, и в этом нет ничего стыдного — так всегда бывает с большими странами, которые переименовывают города быстрее, чем привычки.
Как не путаться дальше
Короткий ориентир, которого обычно не хватает справочникам.
- Спрашивают «сколько областей» — говорите 24.
- Спрашивают «сколько регионов высшего уровня» — говорите 27.
- Крым не добавляйте к областям.
- Киев и Севастополь не добавляйте к областям.
- Киевская область и город Киев — разные единицы.
- Новые районы 2020 года не изменили количество областей.
- Оккупация меняет контроль, не конституционный перечень.
Если держать эти семь строк, карта снова становится читаемой. Не идеальной — война разрезала живое тело нескольких регионов. Но читаемой: видно, что есть законом, а что есть раной на местности.
Области Украины — это 24 большие комнаты одного дома, плюс автономное крыло и два отдельных городских кабинета со своими правилами. Дом остается одним. Комнаты никуда не делись. Просто в части из них сейчас темно, и свет туда еще придется вернуть.
